ดาบสองคม พ.ร.บ.คาสิโนถูกกฎหมาย: โอกาสทางเศรษฐกิจ หรือวิกฤตทางสังคม? | เงินทองของจริง

ปัจจุบันร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร หรือที่หลายคนรู้จักในชื่อ “คาสิโนถูกกฎหมาย” กำลังอยู่ในขั้นตอนการพิจารณา โดยมีทั้งฝ่ายที่สนับสนุนและคัดค้าน บทความนี้จะนำเสนอสาระสำคัญของร่างกฎหมายดังกล่าว รวมถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับประเทศไทย

 

นิยามของ “ธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร”

 

ตามมาตรา 3 ของร่างพ.ร.บ.ฯ ได้ให้คำนิยามของ “ธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร” หรือ “เอ็นเตอร์เทนเม้นท์คอมเพล็กซ์” ไว้ว่าเป็นการให้บริการเพื่อการท่องเที่ยว การพักผ่อนหย่อนใจ หรือการนันทนาการในรูปแบบของสถานบันเทิงหลากหลายประเภทรวมกัน ได้แก่:

 

– ห้างสรรพสินค้า

– สถานที่จัดงานประชุม

– โรงแรม

– พื้นที่ส่งเสริมวัฒนธรรมไทยและสินค้า OTOP

– สวนสนุก

– สระว่ายน้ำ สวนน้ำ

– สนามกีฬา

– ยอร์ชและครูซซิ่งคลับ

– และกาสิโน

 

แนวทางการควบคุมกาสิโน

 

ร่างพ.ร.บ.ฯ ได้กำหนดแนวทางสำคัญในการกำกับดูแลกิจการกาสิโน ดังนี้

 

การจัดการพื้นที่และเขตบริเวณ

 

– พื้นที่กาสิโนต้องไม่เกิน 10% ของที่ดินซึ่งเป็นที่ตั้งของสถานบันเทิงครบวงจร

– หากกาสิโนตั้งอยู่ในอาคารร่วมกับธุรกิจประเภทอื่น จะต้องจัดให้อยู่ในชั้นแยกต่างหาก

– ต้องมีทางเข้าออกหรือระบบลิฟต์เฉพาะสำหรับผู้ที่ประสงค์เข้าใช้บริการกาสิโน

– หากตั้งอยู่ในอาคารแยกต่างหาก ต้องมีรั้วกั้นเขตและมีทางเข้าออกเฉพาะ

 

คุณสมบัติของผู้เข้าใช้บริการ

 

– ต้องมีอายุมากกว่า 20 ปีบริบูรณ์

– คนไทยที่จะเข้าไปในกาสิโนต้องชำระค่าธรรมเนียม 5,000 บาท

– ต้องมีเงินฝากในบัญชีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาท ต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่า 6 เดือน

 

การบริหารจัดการ

 

– มีมาตรการกำกับดูแลที่รัดกุมและโปร่งใส

– บริหารโดยบริษัทที่มีประสบการณ์ มีผลงานที่ประสบความสำเร็จ และมีมาตรฐานการจัดการที่ดี

– การดำเนินธุรกิจต้องมีธุรกิจตามบัญชีท้ายพ.ร.บ. อย่างน้อย 4 ประเภทร่วมกับกาสิโน

– ต้องมีพื้นที่สำหรับส่งเสริมสินค้า บริการ และศิลปวัฒนธรรมไทยไม่น้อยกว่า 10% ของพื้นที่ทั้งหมด

 

ผลกระทบต่อประเทศไทย

 

ผลดีทางเศรษฐกิจ

 

1. กระตุ้นเศรษฐกิจด้านการท่องเที่ยว

   – คาดว่าจะเพิ่มจำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติ 5-10% ต่อปี

   – รายได้จากการท่องเที่ยวอาจเพิ่มขึ้น 1.1-2.3 ล้านล้านบาท

 

2. สร้างการจ้างงาน

   – สร้างตำแหน่งงานได้อย่างน้อย 9,000-15,300 ตำแหน่งโดยตรง

   – เพิ่มการจ้างงานโดยอ้อม เช่น งานด้านการออกแบบ การขนส่ง การโดยสาร และธุรกิจโดยรอบ

 

3. รายได้ภาครัฐ

   – รายได้จากภาษีกิจการต่างๆ เช่น โรงแรม 5 ดาว สวนสนุก

   – รายได้จากกิจการกาสิโน เช่น ค่าธรรมเนียมใบอนุญาต ภาษีการเล่นพนัน

   – ค่าธรรมเนียมการเข้ากาสิโน

   – คาดว่าจะมีรายได้รวมประมาณ 40,000 ล้านบาทต่อปี

   – สามารถนำรายได้ไปพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ระบบดูแลสังคม การศึกษา และสาธารณประโยชน์ต่างๆ

 

ความเสี่ยงและผลกระทบทางลบ

 

1. ปัญหาอาชญากรรมและการทุจริต

   – อาจถูกใช้เป็นแหล่งฟอกเงินของธุรกิจผิดกฎหมาย

   – เกิดกลุ่มผู้มีอิทธิพล

   – การถูกครอบงำจากต่างชาติ

 

2. ผลกระทบต่อสังคม

   – เพิ่มจำนวนผู้เล่นพนันรายใหม่

   – คนติดพนันและเป็นหนี้สินมากขึ้น

   – ผลกระทบต่อครอบครัวและสังคม

 

มาตรการป้องกันปัญหาและลดผลกระทบ

 

กรณีศึกษาจากประเทศเพื่อนบ้านอย่างสิงคโปร์ แสดงให้เห็นว่าต้องมีองค์กรที่ทำหน้าที่กำกับดูแล ควบคุม และลดผลกระทบจากการพนัน โดยมาตรการที่ควรนำมาพิจารณา ได้แก่:

 

– การกำกับดูแลอย่างเข้มงวด เพื่อป้องกันการเกี่ยวข้องกับองค์กรอาชญากรรมและการทุจริต

– การคุ้มครองผู้เล่น ให้ได้รับข้อมูลและมั่นใจว่าจะไม่ถูกเอาเปรียบ

– การคุ้มครองกลุ่มเปราะบาง โดยเฉพาะเด็ก เยาวชน และบุคคลที่ขาดความสามารถในการปกป้องตนเอง

– การจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแล ที่น่าเชื่อถือและมีประสิทธิภาพ

– การจัดตั้งกองทุนเยียวยา เพื่อฟื้นฟูผู้ได้รับผลกระทบ

– การรณรงค์สร้างความรู้เท่าทัน เช่น จัดทำคู่มือให้คำปรึกษา ระบบให้คำปรึกษาเฉพาะกับนักพนันที่มีปัญหา และการบำบัดโดยผู้เชี่ยวชาญ

 

พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร เป็นดาบสองคมที่มีทั้งโอกาสในการพัฒนาเศรษฐกิจและความเสี่ยงต่อสังคมไทย ความสำเร็จของการดำเนินการขึ้นอยู่กับการวางระบบกำกับดูแล การป้องกันผลกระทบ และการสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจกับการคุ้มครองสังคม 

 

การพิจารณาร่างกฎหมายนี้จึงควรมีการศึกษาวิเคราะห์อย่างรอบด้าน รับฟังความคิดเห็นจากทุกภาคส่วน และมีมาตรการรองรับที่ชัดเจนในการลดผลกระทบทางลบที่อาจเกิดขึ้น เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดต่อประเทศชาติและประชาชน